日前，中国民航局、国家发展改革委联合印发《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》。《指导意见》以2025年、2035年和2050年为节点，为我国国际航空枢纽建设规划了3个阶段的发展目标。
其中，到2025年，国际航空枢纽功能体系基本成型。运输生产规模和国内国际服务覆盖面全面恢复，连通度和中转效率加快提升，国际竞争力加快恢复。到2035年，国际航空枢纽功能体系全面建成。其中，具有全方位门户复合型功能的国际航空枢纽运输生产规模、国际覆盖度、连通度和中转效率加速迈向国际一流水平。到2050年，建成一批世界一流航空企业和一流航空枢纽，国际航空枢纽功能体系进一步完善，支撑我国建成保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。
同时，《指导意见》提出了多项工作举措。功能定位方面，强化国际航空枢纽全方位门户复合型功能，提升国际航空枢纽区位门户复合型功能，加强区域航空枢纽面向特定区域国际功能，稳步推进专业和综合性航空货运枢纽建设；规划建设方面，切实加强枢纽战略谋划，科学做好机场总体规划，系统做好航空枢纽设施布局，统筹推进枢纽重大项目建设；协同运行方面，提升枢纽多主体协同运行水平，强化综合交通集疏运体系建设；运输服务方面，围绕枢纽运营人配置资源建设枢纽，实施枢纽导向的航权开放和航权配置，提升航班时刻资源配置效能，强化枢纽发展政策环境支持。
此外，《指导意见》还提出，将增强北京、上海、广州等国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力，加快提升国内国际互转、国际转国际中转能力，建成通达全国、辐射“一圈”、连通洲际、连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心链接节点。还将加快成都、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设，结合城市功能定位，构建具有区位优势的国际航线网络，建成辐射区域、连接国内航空运输网络与相关国际航空运输通道的链接节点等。