近日，广东省印发《关于完善“指标池”“资金池”管理制度深入推进全域土地综合整治的通知》（以下简称《通知》），通过政策集成创新、机制系统重塑，进一步加快“指标池”“资金池”落地见效，打通土地整治要素流通、资金循环、产业导入全链条，以高效土地要素保障助力全省城乡融合、产业升级与乡村振兴高质量发展。
《通知》立足全省国土空间布局优化与“百县千镇万村高质量发展工程”推进需求，强化规划引领赋能，明确全域土地综合整治重点布局区域。政策提出优先在环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区、环珠江口“黄金内湾”湾区绿带及大型生态空间、整县推进农文旅融合发展试点县等重点片区布局整治项目，聚焦核心区域实现精准施策、集中发力。同时，推进整治实施方案与详细规划协同编制、动态调整，将整治要求因地制宜融入详细规划编制，以精细化规划支撑土地整治落地见效。
在土地指标盘活利用方面，《通知》进一步细化优化“指标池”管理制度，释放土地要素最大价值。新政明确，生态保护红线内、地质灾害避险搬迁等场景腾出的建设用地指标，合规节余部分可按50%比例折算为新增城镇建设用地，有效拓宽城镇建设空间来源。针对省级以上重大项目保障，规定以单独选址方式报批的重大建设项目占用耕地，可优先申购项目所在县（市、区）土地整治形成的耕地数量指标。同时放开指标流转限制，全域土地综合整治增减挂钩节余指标可实现跨县域流转，并明确拆旧区选址、方案报批、群众安置、项目实施、指标流转、规划规模管控等全流程规范，推动土地要素高效流动、统筹配置。
为破解长期以来土地整治资金投入不足、循环不畅的发展瓶颈，广东创新搭建多元化投融资体系，做实做强“资金池”。《通知》明确发挥省级政府投资基金引导作用，专项设立全域土地综合整治特色产业导入基金，构建“投入—产出—再投入”的可持续良性循环机制。同时深化“政、银、企、债、基”多方联动，推动市、县、镇三级国企与民营企业协同参与整治项目；鼓励金融机构前置介入项目谋划，创新专属金融产品；支持合规项目申报政府投资基金，通过发行债券、资产证券化等市场化方式拓宽直接融资渠道，全方位激活社会资本参与土地整治的积极性。
此次新政同步创新自然资源可持续开发整治模式，大力推行“全域整治+”融合发展机制，打破单一土地整治思维，推动土地整治与现代农业、未来社区、产业升级、城乡融合、乡村运营、生态修复、灾害避险搬迁、农文旅融合、一二三产业联动发展深度结合，实现土地整治、生态提质、产业增效、城乡升级一体推进，最大化释放土地整治综合效益。
下一步，广东将以《通知》落地为契机，持续完善“指标池”“资金池”闭环管理制度，持续优化土地要素配置、拓宽资金保障渠道、丰富整治融合业态，以全域土地综合整治为抓手，盘活存量土地资源、优化国土空间格局、赋能产业转型升级，为全省高质量发展筑牢坚实的土地资源保障。