近日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》），并于 22 日正式对外公布。方案聚焦当前外资发展痛点、企业经营关切，从扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五大核心方向，推出 15 条精准务实举措，持续推进高水平制度型开放，稳定外资基本盘、提升引资质量，助力外资企业深度共享中国发展机遇。
当日，国务院新闻办公室召开专题新闻发布会，对方案核心内容进行权威解读。据商务部相关负责人介绍，本次方案统筹 27 个相关部门协同谋划，依托外资企业圆桌座谈、重点项目专班、多双边经贸沟通渠道，系统梳理外资企业反映集中的共性诉求，立足 “十五五” 塑造引资新优势的长远目标，兼顾短期稳经营与长期优结构，形成一套全链条、全方位外资支持政策体系中华人民共和国国务院新闻办公室。
在扩大市场准入层面，方案以服务业开放为核心突破口，持续拓宽外资准入空间。制造业外资准入限制已实现全面清零，本次方案进一步深化教育、金融、医疗、生物医药等重点领域开放：稳步扩容职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类高校对外开放试点；支持北京国家服务业扩大开放综合示范区先行先试数字经济、医药健康开放举措；升级内地与港澳经贸合作安排，面向港澳投资者优先放开服务业领域。金融业开放持续加码，允许外资机构运用国债期货等风险管理工具，依法开展基金投资顾问业务。生物医药领域将扩大生物技术、外商独资医院试点覆盖区域，出台药品跨境分段生产配套细则，便利境外药企在华布局产业链条。
围绕提升外商投资便利度，方案直击外资并购、跨境经营、再投资等关键环节堵点。加快修订外资并购境内企业管理规定，优化数据跨境流动规则，支持自贸试验区、服务业开放试点城市出台细分行业数据出境负面清单；落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠，激励外资增资扩产；完善外资研发中心扶持政策，便利外资在华开展前沿技术研发，全方位降低外资制度性交易成本。
提升投资促进水平重在打造国际化引资品牌、规范招商服务。持续做强 “投资中国” 国家级招商品牌，搭建外商投资数字综合服务平台；出台地方招商引资正负清单，规范各地招商行为，严格兑现政府依法作出的政策承诺；用好外经贸发展专项资金，统筹推进重大外资项目对接、跨国企业精准招商，引导外资投向先进制造、现代服务、绿色低碳等重点产业领域。
健全外商投资服务保障体系着力落实国民待遇、完善全周期企业服务。方案明确，除法律法规及国家安全领域外，各类产业扶持政策对外资企业平等适用，在政府采购、招投标、高校科研采购中严格落实公平竞争审查，保障外资企业平等参与市场竞争。支持外资企业全面参与国际消费中心城市建设、绿色消费提振等行动，不得排斥外资品牌、外资企业享受促消费政策。同步建立涉企网络侵权联动处置机制，保护外资企业知识产权与网络合法权益；建立重点外资项目闭环服务机制，强化中西部外资项目资源保障，快速协调解决企业生产经营难点问题中华人民共和国商务部。
在优化外资管理方面，方案以数字化改革提升监管服务效能。全面升级外商投资信息报告制度，畅通线上直报渠道，保障外资信息填报高效准确；跨部门搭建外资信息共享平台，打通外汇登记、行政审批、固定资产投资等业务数据壁垒，实现外资管理 “数据多跑路、企业少跑腿”，构建监管规范、服务高效的现代化外资管理体系。
三部委表示，下一步将统筹各地、各相关部门压实政策落地责任，加强政策宣传解读与实施成效跟踪评估，形成稳外资工作协同合力。通过持续放宽准入、优化便利服务、强化权益保障，不断打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳定外商在华经营预期，推动利用外资实现规模稳固、结构优化、质量提升，以高水平对外开放推动内外资协同高质量发展。