近日，广东省自然资源厅正式印发《广东省低效用地再开发案例集（第一批）》，精选推出18个低效用地再开发优质标杆项目，集中展示珠三角多地盘活存量土地、优化空间布局、推动产业升级的创新实践，为全省深入推进“三旧”改造、低效用地盘活工作提供可复制、可推广的成熟经验范式。
据介绍，本次入选的18个典型项目分布于广州、深圳、中山、珠海、佛山、东莞、肇庆等珠三角七市，覆盖多元改造类型，结构清晰、重点突出。其中，低效工业用地改造项目11个、城中村改造项目4个、其他类型低效用地改造案例3个，精准聚焦工业提质、城市更新、空间优化三大核心方向，全方位呈现广东存量土地高效盘活的实践成果。
工业用地提质增效是广东低效用地再开发的重中之重，各地立足产业发展需求，创新改造模式，实现低效厂房向高端产业载体的蝶变。作为标杆项目，广州市白云区设计之都项目创新采用“政府收储+村企合作”模式，通过政企村联合投资、立体空间开发、用地性质优化转换等方式，整合区域内旧厂房、城中村、留用地等各类低效载体，整体升级改造为现代化设计产业高地，项目年产值可达900亿元，实现土地价值与产业能级双重跃升。
深圳聚焦空间集约利用，探索“向天空要空间”的改造路径，成为全市低效工业用地盘活的鲜明特色。南山智造红花岭产业园创新推行“工业上楼+全周期自持运营”模式，针对性破解高层厂房货运、承重等行业痛点，改造后园区容积率较改造前提升3倍，在有限土地空间内大幅提升产业承载能力，高效释放存量土地发展潜能。
中山两地项目则在融资创新、审批提速、生态融合方面打造示范样板。黄圃镇大岑片区创新打通周转金、银行贷款、财政贴息多元融资渠道，坚持“工改”与水环境治理、绿美生态建设同步推进，实现产业升级与生态提质协同发展；东凤万洋科技城依托政策性周转扶持资金，推行并联审批、容缺受理机制，实现“拿地即动工”，项目于2024年5月供地后迅速开工建设，预计2031年全面竣工投产，高效盘活区域低效产业用地。
在城中村改造领域，各地精准破解征拆复杂、资金短缺、村域壁垒等突出难题，探索出适配不同区域的更新路径。广州白云罗冲围松溪片区面对村居交错、征拆难度大的问题，实行“依法征收+净地出让”模式，统一征拆补偿标准，创新建立不动产依嘱托注销登记机制，规范改造流程、保障群众权益。广州黄埔五村七片项目打破传统村域边界限制，实施跨村统筹连片改造，创新推行房票安置模式，项目规划总建设量达556.75万平方米，依托并联审批机制大幅压缩签约落地周期，高效推进连片城市更新。
针对城中村改造普遍面临的资金短缺痛点，珠海永丰村创新构建可持续资金平衡体系，采用“滚动开发+安置地块招拍挂+回迁房回购”开发路径，将土地出让竞买资金注入改造主体补充项目资本金，依托后续土地出让收益覆盖安置建设成本，实现项目资金滚动平衡、良性循环。该项目于2024年6月成功获批63.76亿元专项借款授信，为大规模城中村更新改造提供坚实资金保障。
盘活存量低效用地是广东优化国土空间格局、推动城乡高质量发展的关键举措。今年1月，广东省政府明确部署，要求各地持续深化“三旧”改造和村级工业园综合整治，全力盘活存量土地资源，持续优化城乡国土空间布局，完善区域功能配套，推动土地资源从粗放利用向集约高效利用转变。
省自然资源厅相关负责人表示，下一步，广东将持续深化低效用地再开发试点建设，总结推广首批典型案例的成熟模式，不断优化存量土地盘活政策体系、创新开发运营机制，持续释放土地资源价值，为全省产业转型升级、城市品质提升、城乡区域协调高质量发展提供坚实的土地要素支撑。