近日，广州市住房和城乡建设局、广州市规划和自然资源局联合印发《关于推进低效楼宇更新提升的实施意见》（以下简称《实施意见》），聚焦城市存量空间提质升级，系统破解低效楼宇空置率高、业态老旧、改造受限等突出问题，通过放宽功能转换、优化审批流程、创新管控规则、强化片区联动等一系列精准举措，全面激活城市闲置、低效楼宇资源，标志着广州低效楼宇更新工作迈入系统化、精细化、常态化推进新阶段。
本次新政拓宽政策覆盖范围，打破原有改造壁垒，实现国有、集体物业双向覆盖。据了解，政策主要适用于国有建设用地上具备合法权源，存在安全隐患、设施老旧、能效偏低、空置率较高的办公、商业服务类非居住楼宇。同时，首次明确集体土地合法商办类物业可参照执行，大幅扩大政策惠及面，充分调动各类市场主体改造积极性。更新改造方式灵活多元，支持局部拆建、外立面整饰、内部功能重塑、空间优化、配套设施完善等改造模式，涉及历史文化遗产的项目，严格落实保护性更新要求，兼顾城市焕新与文脉传承。
针对行业普遍关注的功能转换、改造周期等核心痛点，《实施意见》推出突破性惠民举措。政策明确，登记满5年、符合条件的低效楼宇，可灵活转换或临时用作科技创新、研发设计、保障性租赁住房、养老服务、文旅文娱、医疗健康等多元业态，并设立最长15年（含延期）使用过渡期，同步明确后续有偿使用路径，有效解决楼宇转型业态受限、改造周期短、落地难等实操难题。
为降低改造门槛、扫清合规障碍，广州创新优化多项建设管控标准。新政在保障整体安全的前提下，允许建筑间距、退线、密度、日照、绿地率、停车位等指标按改造后不低于现状水平管控。针对老旧楼宇难以完全适配现行消防规范的问题，创新推行“编制防火安全保障方案+审批落地”机制，作为项目投入使用的合规依据。同时精准化解历史遗留问题，对产权登记、用地用途不一致的楼宇，可由属地部门出具场地使用证明办理相关登记手续，切实盘活存量资产。此外，项目新增消防楼梯、连廊、电梯、无障碍设施、电动车充电配套等便民设施，可按规定不计入容积率，进一步降低改造成本。
审批服务方面，广州构建高效透明的全流程服务体系，大幅提速项目落地。各区将建立低效楼宇动态台账，常态化开展楼宇体检评估，成熟项目优先纳入城市更新年度计划。全面推行实施方案一站式联审联验，由区政府统筹多部门联合审查、公示、验收，实现闭环高效办理；对简易装饰改造工程实行备案管理，最大限度精简审批环节、压缩办理时限。
区别于传统单栋楼宇改造，本次新政强调片区统筹、联动提质，推动实现“楼宇—街区—商圈”一体化升级。政策鼓励优化片区公共空间，开放楼宇底层及附属区域，支持商业外摆、休闲配套、夜间经济发展，激活街区商业活力。同时支持市区搭建片区更新运营平台，引导楼宇向特色化、品质化转型，通过引入首店、品牌旗舰店、体验式业态，打造沉浸式消费场景，塑造特色楼宇品牌，全面提升楼宇资产价值与片区整体能级。
在落地保障层面，广州强化政策支撑与机制赋能。一方面积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金资源，优先支持低效楼宇更新项目；发挥市属国企示范引领作用，支持国企自有物业更新改造，租赁期限可最长延长至20年，稳定市场运营预期。另一方面搭建数字化管理体系，依托楼宇动态台账实现项目全周期管控，精准赋能项目招商、企业服务与日常运营。