为充分发挥政府投资作用,强化政府投资统筹管理,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力,8 月 17 日,广州市人民政府印发《广州市政府投资管理办法》,对政府投资的方向、策划、审批、计划等全流程作出系统规范。
在投资方向上,《办法》明确政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、公共服务平台、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目,既包括非经营性项目和准经营性项目,也包括引导推进高新技术产业化和对经济结构调整具有重要作用的经营性项目,以非经营性项目为主。同时,《办法》严禁违规建设楼堂馆所,严禁建设 "形象工程"" 政绩工程 "。投资方式方面,政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式。安排市本级政府投资资金应当平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。
在项目策划生成方面,《办法》要求项目主管部门根据国家战略导向、行业发展需要及市政府工作部署,加强所辖领域政府投资项目前期策划与研究,开展必要性、迫切性、可行性和规划符合性论证,广泛征求社会各界意见建议,必要时聘请专业机构参与。各级政府发展规划及专项规划、区域规划、空间规划是政府投资决策的重要依据。市发展改革委、市财政局会同有关部门坚持 "资金和要素跟着项目走,项目跟着规划走" 原则,按照 "储备度、成熟度、优先度" 要求,科学合理谋划政府投资项目。
在审批流程方面,《办法》进一步简化部分项目审批要求,提高审批效率。除党中央、国务院有明确要求或法律法规有明确规定外,项目单位均应编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算等文件报批。省委、省政府决策建设的项目,以及经国务院及其有关部门、省政府批准的相关规划中已明确的项目,可直接报批可行性研究报告。单纯的设备购置、装修装饰、建筑修缮、公交停靠站、交通安全设施、城市照明等建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可合并编制、审批项目建议书和可行性研究报告。
在计划管理方面,《办法》要求编制集中统一的市本级政府投资年度计划,未列入年度计划的基本建设项目,不予安排市本级财政资金。政府投资项目开工建设应当符合规定建设条件,严禁未批先建、边建边批,禁止边勘察、边设计、边施工;投资概算未批复、年度计划未安排资金的项目,不得开展主体工程施工招标及施工工作。同时,市发展改革委将建设统一的市投资项目信息化平台,设立市本级政府投资管理模块,与在线平台、财政项目库、多规合一平台、联合审批系统等加强数据对接和信息共享,为项目全周期管理提供技术支撑。
技能
连接器