近日，广东省住房城乡建设厅印发《广东省城市体检与城市更新一体化推进工作指引》《广东省城市更新专项规划和年度实施计划编制工作指引》《广东省城市更新片区策划编制技术导则》《广东省城市更新项目实施方案编制技术导则》四项文件。四份省级城市更新工作和技术指导文件贯穿城市更新项目谋划、建设、运营全周期，旨在构建“体检—更新—评估—提升”循环推进的一体化工作程序。
四项指引明确城市体检、专项规划、年度实施计划、片区策划、项目实施方案等关键环节的工作要求，强化各环节成果之间的衔接传导，并对广东九类更新任务进行分类引导，推动建立高效的工作推进机制和高质量的规划编制实施体系。
一体化推进指引提出，按照“体检找问题—规划定策略—片区谋项目—方案筹资金—评估促提升”的工作思路，以“流程一体化、空间一体化、指标一体化”推动体检与更新衔接。
在流程上，广东建立城市更新“4510”闭环流程：以体检“4图5清单”（问题地图、需求地图、资源地图、整治潜力地图，问题清单、需求清单、资源清单、整治建议清单、项目建议清单）、专项规划更新重点片区指引图及项目储备库“1图1库”为四个工作抓手，围绕“抓问题、落空间、谋项目、定资金、评效果”五个一体化实施阶段，明确查找城市病灶、谋划更新策略、编制专项规划等10个流程节点。
在空间上，通过“4图5清单”将体检成果传导至更新规划，为更新项目提供空间落位和范围依据。在指标上，建立体检与更新共用的“一体化指标”，区分刚性指标和弹性指标，并通过问题整治率等检验实施成效，实现体检指标到空间落位连贯、空间品质到体检指标可溯。
专项规划和年度实施计划指引明确二者的定位作用、内容框架和编制审查要求。专项规划突出战略统筹和特色行动落实，要求开展城市更新战略研究，强化更新策略与城市人口、空间、经济三大发展战略衔接，并注重运营与资金匹配。年度实施计划方面，建立项目储备库与实施库分阶段谋划机制，项目实施库由市级城市更新主管部门动态管理。
片区策划技术导则落实“先体检后更新、无体检不更新”要求，以更新片区建成环境和存量资源为对象开展片区体检，形成问题清单、需求清单等工作基础；建立“统筹协调—项目实施—长效治理”技术路径，提出详细规划调整建议，建立片区更新项目库，鼓励明确片区统筹主体，构建“投、融、建、管、运”一体化实施机制。
项目实施方案技术导则突出尊重民意、精准施策、运营前置、分类指导，构建“方案—建设—运营”全生命周期闭环。方案以现状资源分析和改造诉求征集为基础，形成规划设计、建筑设计等“多案合一”更新方案，着力破解多主体产权归集、成片连片土地整备等难点。同时，对项目运营作出前置安排，推动城市更新由单一建设向“建管运一体”转变。
九类更新任务中，城镇老旧小区改造、城中村改造等任务将“一类一策”实施。各地可结合体检成果、资源禀赋和城市发展战略，确定更新目标、项目内容和资金模式，避免更新项目同质化和重建设、轻运营。
广东城市更新工作已逐步由单个项目改造转向片区统筹和全周期管理。四项指引将为各地谋划、审查、实施城市更新项目提供统一技术框架，其实际效果仍取决于各地规划编制质量、资金平衡能力、公众参与程度和后续运营机制。