10月9日,由中国残联、中央宣传部、教育部、国家语委、工业和信息化部、文化和旅游部、国家广播电视总局七部门联合的印发《第三期国家手语和盲文规范化行动计划(2026—2030年)》正式向社会公布。 这份文件承接前两期全国手语盲文规范化工作,把推广重心从“建立规范”进一步推进到“进学校、进窗口、进系统”——让听力、视力残疾人在办事、就医、考试、出行、诉讼和应急场景中,能用到同一套国家通用手语和国家通用盲文。
过去十年,手语和盲文工作已完成基础架梁。2018年《国家通用手语常用词表》《国家通用盲文方案》成为国家语委语言文字规范,被视为手语有了“普通话”、盲文有了“规范字”;此后两期行动计划陆续把通用手语盲文推进特教课堂、电视手语播报、疫情发布会翻译和部分地区政务窗口。 但到了使用端,盲区仍然存在:公共场所盲文标识缺失、药品说明书少有盲文版、手语用户在挂号和司法询问中仍依赖临时找翻译,都是常见堵点。
第三期行动直接把这些场景列进公共服务要求。教育考试、医疗服务、政务办理、司法服务、应急救援、交通运输、商业服务、文化旅游等被明确为提供国家通用手语和盲文服务的领域。 重大活动和突发事件信息发布,具备条件的要同步安排国家通用手语翻译,并提供盲文资料;图书、报刊、药品标签与说明书被鼓励加配国家通用盲文等无障碍格式;公共图书馆、全民阅读设施则需补充手语书籍与盲文读物馆藏。
特殊教育学校被放在推广底座位置。文件要求规范使用国家通用手语、盲文纳入学校管理、课堂教学、教学评价与督导环节,并作为特教教师业务考核内容;学前机构也要逐步带动听障、视障儿童接触通用手语盲文。 这与《无障碍环境建设法》中“基本公共服务使用手语、盲文应当采用国家通用规范”的方向一致。
和前两期相比,这一轮更强调信息化与人才供给。计划提出把手语盲文纳入国家通用语言文字数字化工程,研发远程手语翻译平台、手语双向识别系统、盲文智能转换设备、点显器和移动端无障碍阅读工具;同时推动数理化公式、乐谱、图表的明盲双向转换研究。 人才端则提出依托高校培养手语翻译、盲文研究、复合型AI应用人才,并建立国家通用手语盲文人才库。
从政策脉络看,手语盲文已不只是残疾人教育内部的教具问题,而是基本公共服务无障碍的一部分。第三期行动到2030年的落点,不在于再发布多少词表,而在于能否让一个听障者走进医院、车站、法庭或招考考场时,不再先卡在“怎么沟通”这一关。