10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，首次以党中央国务院文件形式对新质生产力作出系统性部署。 文件围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面提出19项重点举措，被视为“十五五”前后各地培育新质生产力的统一行动框架。
意见明确，发展新质生产力坚持以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级。 原则层面提出“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”，并要求统筹政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放四对关系，防止脱离实际盲目布局、一哄而上发展新兴和未来产业。
科技创新被摆在首位，部署加强原创性颠覆性科技创新、突破关键核心技术、统筹国家战略科技力量、强化企业创新主体地位和加速成果转化五项任务。 与以往侧重科研端不同，本次文件把企业推到“出题方”位置——健全企业参与科技决策机制，建立研发准备金制度，提高研发费用加计扣除比例，让企业更多牵头国家攻关任务。
产业侧强调“融合”而非单追新赛道。意见要求改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，同时促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动。 人工智能由此不只是未来产业之一，而是作为改造制造、能源、政务、服务的底层工具被单列推进，分行业布局中试基地和高价值场景。
发展方式创新集中在绿色维度：构建绿色低碳循环发展经济体系、优化绿色发展政策工具箱、积极推进能源革命。 体制机制创新则指向科技与经济脱节的老问题——完善市场监管、加大金融创新产品供给、在全球配置先进生产要素，明确政府重心放在优化市场环境、矫正市场失灵，严禁借新质生产力之名搞恶性招商和盲目“烧钱”。
人才端部署培养新质生产力急需人才，健全使用和流动政策。 文件同时要求加强组织实施，树立正确政绩观，对违规滥用政策、造成重大损失的严肃追责。
从政策功能看，这份意见的价值不在于再列一次产业目录，而在于给地方和企业划边界：新质生产力不是只盯AI、量子、具身智能等“新东西”，也不是靠补贴堆项目；传统产业数字化提质、成果转化中试、人工智能嵌入主业、绿色能源体系，同样在计算之内。 后续真正分高下的，是各地能否把“因地制宜”落到本地产业基础，而不是把新质生产力写成另一张招商PPT。