为推进各类资源节约集约利用，维护国家资源安全，加快经济社会发展全面绿色转型，11月4日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局联合发布《实施全面节约战略行动方案》（以下简称《行动方案》），围绕节能降碳、资源集约高效利用等重点领域作出系统部署。
在大力推进重点领域节能方面，《行动方案》提出聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业，实行“一行一策”开展节能降碳改造，持续提升能效水平；积极推进既有建筑节能降碳改造，促进超低能耗建筑规模化发展；推广节能低碳运输工具，合理优化车辆能耗限值要求，大力发展新能源重卡和绿色燃料船舶；加大公共机构节能降碳改造挖潜力度，推广合同能源管理等第三方治理模式；推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，优化用能结构；提高能源生产效率，加强煤电机组低碳化改造，稳步降低电网综合线损率。按照方案目标，到2030年，规模以上工业单位增加值能耗比2025年降低10%以上，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。
在提高集约高效利用水平方面，《行动方案》提出探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地；推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换，合理开发地下空间；统筹林地草地保护与利用，鼓励通过生态修复等方式补充林地草地；节约集约开发利用海域资源，有序推进海域分层立体利用，建立低效用海退出机制。
据介绍，全面节约战略此前已在“十五五”规划纲要中被明确提出。此次五部门联合印发行动方案，将节约要求进一步延伸至生产、建设、流通、消费各领域，覆盖能源、土地、矿产、水、粮食等主要资源类型，是推动资源利用方式由粗放向集约转变、从源头降低发展资源环境代价的重要制度安排。下一步，各有关部门将按照职责分工细化配套政策，推动重点行业和重点领域任务落地。