近日，广东省政务服务和数据管理局正式印发《广东省建设粤港澳大湾区数据特区工作方案》（粤政数〔2026〕21号，以下简称《方案》）。《方案》已经省人民政府同意，明确支持深圳构建高能级数据领域国际合作平台，并围绕前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区，在数据跨境制度创新、国际数据枢纽建设、跨境数据应用场景拓展等方面部署多项任务。
广东毗邻港澳，是国家数字经济创新发展试验区，拥有横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台，具备先行先试数据跨境制度创新的独特优势。《方案》的印发实施，将充分释放前海、河套等重大平台制度红利，推动数据要素在湾区畅顺流动、在全球范围高效配置，助力粤港澳大湾区加快成为全球数字化水平最高的湾区。
根据《方案》设定的目标，到2027年底，数据跨境规范化、便利化、规模化程度显著提升，打造50个可复制、可推广的数据跨境重点场景；到2028年底，数据跨境赋能产业发展、服务提升、治理协同的作用愈发突显，数据跨境产业规模超2000亿元，数据跨境产业拉动的制造业、服务业等相关产业增加值达万亿元。《方案》以"特殊制度规则、特定基础设施、特色应用场景、特优服务生态"为框架，并单列"构建高能级数据领域国际合作平台"任务，支持广州（南沙）、深圳（前海、河套）、横琴、汕头立足各自优势深化跨境数据合作。
在国际合作平台布局方面，《方案》明确，支持前海建设运营网络数据安全合规实验室，聚焦广东—新加坡、中国—东盟，辐射"一带一路"沿线及APEC经济体，打造深港国际数据产业走廊；发挥河套"一区两园"独特优势，探索打造境内外数据交汇叠加、面向智能科学和生物医药等领域的高质量国际数据枢纽，构建数据制度型高度开放体系。
在推进数据出境负面清单广泛应用方面，《方案》提出，指导前海、河套等区域加快出台数据出境负面清单管理细则和实施指南，举办专项政策宣讲活动，推动广东自贸试验区及全国其他自贸试验区正式发布的数据出境负面清单广泛应用，并探索将数据出境负面清单适用范围扩大到深圳国家服务业扩大开放综合试点城市全域。据介绍，前海已落地全省首个数据跨境服务中心、全省唯一的网络数据安全合规实验室，建成跨境数据验证平台与数据跨境安全便捷通道；按照"一地制定、多地适用"原则，前海蛇口自贸片区可参照执行国内其他自贸试验区发布的数据出境管理清单，累计覆盖人工智能训练数据、自动驾驶（智能网联汽车）、企业信用信息服务、医疗、零售、清结算等28个领域。
在优化跨境通信枢纽布局方面，《方案》提出，鼓励国家（深圳·前海）新型互联网交换中心与国际通信基础设施协同联动，支持基础电信企业扩容直连港澳光缆。此前数据显示，前海已建成直达国际互联网出入口局的国际数据专用通道，总带宽424G，使前海到香港及境外的国际互联网传输延时降至100毫秒以内，访问速度提升约30%。
在特色应用场景方面，《方案》围绕跨境数据服务、医疗、教育、科研、制造、金融、协同化治理等领域，明确了深圳等多地级市政府及合作区执行委员会的任务分工。跨境数据服务场景方面，支持发展"来数加工"等国际数据服务业务，支持数据服务商承接海外数据存储、清洗、标注、建模、分析任务，创新"Token（词元）出海"模式，探索"离岸数据中心—生产Token（词元）—海外调用—数据合规传输"路径。跨境医疗场景方面，探索粤港澳医疗机构间病历、检查结果等数据跨境调阅，畅通港澳居民在粤医保参保与结算流程，实现商业保险快速理赔。跨境教育场景方面，探索与港澳高校开展学历、学籍、入学材料等数据核验服务，推动实现人工核验向数据核验转变。跨境科研场景方面，支持内地与港澳合作大学积极探索科研数据跨境流动合规路径，推进校区间科研数据跨境使用，力争形成可复制、可推广的场景创新成果。跨境制造场景方面，支持智能网联汽车、装备制造、智能终端等跨境制造企业探索质量、物流、订单、售后等数据跨境流通，实现与海外工厂、供应商、物流服务商高效协同，提升生产效率、降低生产成本。跨境金融场景方面，探索开展信用报告、纳税记录、财务报表等数据跨境核验，提供便利化信贷服务。跨境协同化治理场景方面，推动"香港出行易"与深圳等地公交信息共享。
在培育数据流通交易服务生态方面，《方案》指出，依托深圳等地数据交易所，提供跨境数据产品登记、挂牌、交易、结算等一体化服务，支持发展一批从事跨境数据解决方案设计、运营服务和价值挖掘的数据服务商。深圳数据交易所自2022年11月揭牌运营以来，已累计实现跨境数据交易，成为湾区数据要素流通的重要载体。
在保障措施方面，《方案》提出，发挥数字广东建设领导小组机制作用，深化粤港、粤澳数字化领域合作；结合重点应用场景建设，积极争取更多国家数据跨境政策支持；加强财政资金与社会资本协同联动，推动金融机构加大对数据跨境重点场景的融资支持；强化数据跨境流动安全防护，提升安全风险监测与合规审计效能。
值得注意的是，在国家数据局支持下，广州、深圳及横琴粤澳深度合作区已入选国家数据领域国际合作首批试点。深圳将立足粤港澳大湾区核心区位优势，重点依托前海合作区等深港合作独特禀赋，聚焦基础设施联通、标准协议互认、合作载体搭建、服务生态培育四大方向，着力打通数据跨境流动的制度壁垒与技术关隘，培育面向全球的数据服务新业态，并将合作网络逐步拓展至广东—新加坡、中国—东盟，辐射"一带一路"沿线国家和地区及APEC成员经济体。