据顺德区国土城建和水利局官方消息，为落实供给侧结构性改革，扩大工业园区有效供给，保障新增工业用地利用效率，近日顺德区国土城建和水利局起草了《顺德区村级工业园升级改造商品厂房建设指引》（征求意见稿）《顺德区村级工业园升级改造土地整理开发操作指引》（征求意见稿）以及《顺德区功能改变类城市更新（“三旧”改造）项目实施细则》（征求意见稿）。即日起至11月29日，市民可将意见反馈至该局。
顺德区提升工业用地利用效率管理办法
部门职责具体如下：
（一）经济部门对提高容积率工业项目土地利用绩效进行 监督，牵头会相关部门对特殊工业项目进行认定。
（二）发改部门明确产业类型准入目录及准入条件。
（三）规划部门负责工业用地的规划编制及规划审批等管 理工作。
（四）国土部门负责工业用地的供应,并按现行规定开展供 后监管工作。
（五）不动产登记部门负责统筹实施工业物业的分割登记 工作。
（六）环保部门负责工业用地环境保护的监督管理工作。
（七）各镇（街）、高新区负责各自区域内的工业用地提 高利用效率的组织实施与协调管理，镇（街道）相关部门按照 各自职责，具体协同实施本办法。镇（街道）相关部门或产业 园区管理机构具体负责项目履约考核及批后监管等工作。
加强规划管理
促进工业用地的合理布局和规模集聚。
新增工业用地原则上安排在产业发展保护区范围内。由区经济部门 认定特殊工业项目后，规划部门将相关要求纳入控制性详细规 划或村庄规划（含三旧改造单元规划，下同）。
原则上特殊工业项目应集聚发展，形成园区。特殊工业项目应位于产业发展保护区范围内，对于位于产业发展 保护区范围外的特殊工业项目，须报区人民政府同意。
依法核发规划条件规划部门应根据本办法，依据已批准的控制性详细规划或村庄规划，对申请改扩建的工业 用地重新核发规划条件，提出容积率、建筑密度、绿地率等规 划指标。
提高工业用地开发效率。除安全、消防等有特殊 规定或行业生产有特殊要求的项目外，申请提高容积率的工业 用地，容积率下限不得低于1.5，且原则上不得扩大用地规模， 在同一宗地内不存在其他违法建设情形。 第十条 申请提高工业用地容积率，按照以下程序办理：
（一）申请提高地块规划容积率符合已批准控制性详细规 划或村庄规划的工业用地，重新核发规划条件。已出让或划拨 的工业用地，土地使用权人应当与国土部门签订土地出让合同 补充协议或重新核发国有建设用地划拨决定书，重新核发的规 划条件必须纳入土地出让合同补充协议或划拨决定书方可生 效。 已公开出让或已实施改造的商品厂房项目原则上不得申请 提高地块规划容积率。
（二）申请提高地块规划容积率超出已批准控制性详细规 划或村庄规划，且属于产业发展保护区范围内的一般性工业项 目用地，由镇人民政府（街道办事处）提出申请，按控制性详 细规划或村庄规划修改的法定程序办理。对已出让的工业用地， 申请资料应提供土地储备单位出具的不属于政府近期储备用地 计划的有关证明文件。
（三）申请提高地块规划容积率超出已批准控制性详细规 划或村庄规划的特殊工业项目用地，由镇人民政府（街道办事 处）提出申请，按控制性详细规划或村庄规划修改的法定程序 办理。申请资料应提供特殊工业项目认定证明文件，以及因容 积率提高产生的公共设施、市政设施需求分析专题报告、交通 影响评价专题报告、规划环境影响篇章等，对已出让的工业用 地，还应提供土地储备单位出具的不属于政府近期储备用地计 划的有关证明文件。
优化新增工业用地供应方式
鼓励以租赁方式使用土地。为降低工业企业用 地初始成本，鼓励依法以国有土地租赁方式取得工业用地，土 地租赁期限最长不得超过20年。在租赁期内，地上建筑物、构 筑物及其附属设施可随承租土地使用权一并转租或抵押。
探索推进先租后让、租让结合方式使用土地。
（一）先租后让。通过公开交易方式取得土地使用权，竞 得人与国土资源主管部门签订“2+3+N”的土地出让合同，在 合同中明确约定2年基建租赁期、3年投产租赁期和N年出让期 需缴纳的土地价款、各期届满前须达到相应的土地使用条件及 验收评估要求等。“2+3+N”总年限原则上不得超过20年，对于国家、省重大产业项目、战略性新兴产业项目等，经地级市 以上市人民政府认定后，以认定的年限先租后让，最高不超过 50年。土地受让方应在每个阶段期届满前3个月向出让方提出验 收评估申请，达到合同约定要求的可办理下一期土地使用手续， 缴清相应土地价款后方可办理不动产权属证书。未达到合同约 定要求的，可采取限期整改方式进行处理，整改总期限不超过1 年，整改期满后仍未达到约定要求的，由土地出让方依据合同 无偿收回土地使用权及其地上建筑物、构筑物及其他附属设施。
（二）租让结合。通过公开交易方式取得土地使用权，竞 得人与国土资源主管部门签订出让合同及租赁合同，其中厂房 及配套用地、企业内部行政办公及生活服务设施用地等生产办 公必需用地通过出让方式供应；超出规划条件要求以外的露天 堆场、停车场用地、绿地及其他用地通过租赁方式供应，租赁 年限原则上不超过5年，租赁期满后续期的，需采取公开交易方 式重新确定。
创新用地政策
鼓励工业用地集约高效利用。对已供应的工业 用地（公开交易文件或土地出让合同约定利用工业用地开发商 品厂房的除外），在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提 下，不改变土地用途、不延长土地使用年限，土地使用权人申 请提高容积率及建筑密度的，不再增收土地出让金；调整后的 工业用地项目竣工验收后，容积率达到1.5及以上的，以项目竣 工验收建筑面积对土地使用权人每平方米40元进行扶持，最高 扶持金额不超过200万元。符合本办法规定的同一项目、同一事 项同时符合本区其他扶持政策规定（含上级部门要求区里配套 或负担资金的政策规定）的，按照从高不重复的原则予以支持， 另有规定的除外。
利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服 务业融合发展的，原制造业企业和科研机构整体或部分转型、 转制成立独立法人实体，从事研发设计、勘察、科技成果转化 转移、信息技术服务和软件研发及知识产权、综合科技、节能 环保等经营服务的以及其他符合《关于支持新产业新业态发展 促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号） 文件要求的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的 过渡期政策。过渡期支持政策以5年为限，5年期满及涉及转让 需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价， 以协议方式办理。 第十五条 在符合城乡规划的前提下，现有制造业企业通 过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设 施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的， 可继续按原用途使用土地，但不得分割转让。
政府实施城乡规划进行旧城区改建，需要搬迁 的工业项目符合国家和我区产业政策的，经区人民政府批准， 收回原国有土地使用权后，以协议出让或租赁方式为原土地使 用权人重新安排工业用地；拟安置的工业项目用地须符合土地 利用总体规划和城乡规划，且尽可能在产业发展保护区安排。
规范工业物业分割管理
工业企业因生产经营需要，在已经履行完毕土 地出让合同或项目建设投资协议等约定条件，且不存在其他违 法违规情形的前提下，工业物业分割须符合有关部门的管理规 定，由房地产权属人提交分割申请及有关批准材料，不动产登 记部门视申请时的具体情况，确定是否涉及规划、国土、建筑 业管理、消防、环保等主管部门职责，按需出具分割审查意见， 具体由不动产登记部门统筹实施。
延伸：